3月13日，宜賓縣工商局成功調解了一起因復合肥使用不當導致40余畝蓮藕潰爛的消費糾紛，為農戶挽回直接經濟損失6.9萬元。近年來，工商部門雖然在維護農資市場秩序、保護農民合法權益、凈化農資市場環(huán)境上取得了顯著成效，但是農資消費糾紛仍頻頻發(fā)生，而農資消費糾紛特有的復雜性，使行政調解工作面臨四大難題亟待解決。
一、農資消費糾紛調解的難點
一、農民意識淡薄，舉證難。一方面農民在購買農資商品時往往沒有要求農資經營戶出據銷售憑證的意識，而經營戶也常常不會主動開具銷售票據，另一方面農民對保全原始購貨憑證沒有足夠的認識，加之農作物完全成熟需要一段很長的時間，導致原始憑證丟失的可能性更大，一旦農資產品無效果或因農資產品發(fā)生農作物損害時，常常因為農民不能提供購買憑證，給那些企圖逃避法律責任的經銷商留下可鉆的空子，致使維權難度增大。
二、銷售環(huán)節(jié)眾多，追責難。農作物受損特別是嚴重受損時，賠償數(shù)額往往不是一個小數(shù)目，而農資銷售從生產方至批發(fā)商、*后至零售商，整個銷售鏈層層相扣，若其中一個經銷環(huán)節(jié)未落實進銷貨臺賬、索證索票等制度，都可能導致無法追溯大批發(fā)商或生產方責任，從而常常因零售商無力賠償、廠家不主動賠償使維權陷入僵局。
三、糾紛成因復雜，定責難。農作物的生產過程與氣候、土壤、環(huán)境、栽培技術、農資的使用方法等多方面因素都有一定關聯(lián)，因此，農作物受損究竟是因為農資質量引起，還是由于農資以外的客觀因素造成，亦或是多種因素共同導致是很難簡單斷定的，且大多糾紛雙方不愿花費大量的時間、精力和費用去鑒定商品，責任的準確認定成為一大難點。
四、受損農戶面廣，調解難。農資消費糾紛一般不同于其他類商品消費糾紛主體的單一性，糾紛所涉及的受損農戶常常多呈群體性，處理不當易激化矛盾而上升為影響社會穩(wěn)定的群體事件；同時因農資糾紛涉及人數(shù)多，容易在解決糾紛途徑、賠償費用等方面不能達成一致意見，影響維權的進展。
二、解決農資消費糾紛難點的建議
一、加大普法宣講力度。以“紅盾春雷行動”、“3.15”消費者權益日紀念活動、“六五”普法、法律“六進”、 12315“五進”等為契機，加大《消費者權益保護法》、《產品質量法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高農村消費者自我防范意識和維權能力，提醒他們注重索要并保全購貨發(fā)票、所購商品內外包裝、商品留樣以及使用商品的基本數(shù)據等原始證據，作為發(fā)生消費糾紛時提供的憑證。
二、加強農資主體監(jiān)管。借助日常巡查、節(jié)前檢查及“紅盾護農”專項行動等，認真清理規(guī)范農資經營主體資格，對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以取締，同時，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠的農資經營主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經營現(xiàn)象；督促農資經營戶切實履行“兩賬兩票一卡一書”、索證索票等相關制度，實現(xiàn)農資商品的可追溯管理。
三、構建協(xié)作維權體系。充分發(fā)揮工商服務站、打假維權提示牌、“一會三站”及12315申訴舉報平臺的作用，完善內部聯(lián)動維權機制，提高快速反應能力，及時解決消費糾紛，做到有訴必接、有案必查，查必有果；積極與農業(yè)、質監(jiān)部門建立維權信息互通、資源共享制度，各司其職、協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力；在農資糾紛調解無效時，要通過調訴對接機制，實現(xiàn)行政調解與司法審判的有機結合，妥善解決農資糾紛。
四、探索先行賠付制度。聯(lián)合當?shù)剞r資行業(yè)協(xié)會，由農資行業(yè)協(xié)會按經營規(guī)模向會員收取一定的質量保證金作為先行賠付基金，專款專用。當農民因所購買農資存在質量問題，造成利益受損時，在經工商人員調查取證或經權威機構檢驗確認屬商品質量問題后，可通過相應程序啟用質量保證金對農民予以先行賠付，在賠付完畢后，由屬地工商所與農資行業(yè)協(xié)會共同向經營者追還。
五、建立并聯(lián)處理機制。針對群體性消費糾紛處理容易產生的問題，建議在處理群體性消費糾紛時采取并聯(lián)處理機制，由牽頭單位或部門將相關單位或部門集中起來，成立專門的處理機構，就群體性消費糾紛所提出的問題，從各自不同的職能角度，一并同時處理，及時化解矛盾和沖突，維護社會穩(wěn)定和諧。來源：宜賓縣工商局
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