10月11日，遼寧省人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過了《遼寧省鑒定條例》（以下簡稱《條例》），省司法廳副巡視員高長海介紹了鑒定地方立法背景、主要特點和如何貫徹落實等有關情況：
一、省鑒定地方立法的背景及必要性
鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。近年來，遼寧省的鑒定工作有了較大發(fā)展，鑒定機構和鑒定人隊伍不斷壯大，鑒定業(yè)務量逐年增加。同時，隨著社會對鑒定需求的增加，鑒定工作也暴露出了一些問題，鑒定統(tǒng)一管理體制尚不健全，還存在監(jiān)管不嚴，少數鑒定機構水平不高，損害群眾切身利益的案件時有發(fā)生等問題，現有鑒定法律法規(guī)因過于原則，遠不能適應鑒定實踐發(fā)展的需要。目前，全國已有20個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）出臺了鑒定地方立法，通過地方立法把鑒定工作納入制度化、法治化軌道，是遼寧省鑒定事業(yè)發(fā)展的當務之急。
黨中央、國務院高度重視鑒定體制改革工作，2017年7月19日習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議，審議通過了《關于健全統(tǒng)一鑒定管理體制的實施意見》，遼寧省通過開展鑒定地方立法工作，是從更高層次深入貫徹落實中央《實施意見》的一項舉措，將有力促進落實健全統(tǒng)一鑒定管理體制，適應以審判為中心的訴訟制度改革需要，不斷提高鑒定質量和公信力，保障訴訟活動順利進行，促進司法公正。
全社會對鑒定地方立法盡快出臺呼聲很高，各級人大代表、政協(xié)委員及有關專家多次提出鑒定地方立法建議。省人大常委會高度重視解決人民群眾關注的鑒定熱點、難點問題。為了回應廣大群眾的關切，維護司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，很有必要制定我省鑒定條例。
二、《遼寧省鑒定條例》的六大特點
（一）明確了《條例》設立的目的、依據以及適用范圍?！稐l例》明確界定了鑒定業(yè)務實行登記管理的范圍，包括法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害鑒定以及根據訴訟需要，由國務院司法行政部門商*高人民法院、*高人民檢察院確定的其他應當對鑒定機構和鑒定人實行登記管理的鑒定事項。對偵查機關根據偵查工作需要設立的鑒定機構和鑒定人，由其設立機關依法進行資格審核并負責管理，不得面向社會接受委托從事鑒定業(yè)務?！稐l例》要求，鑒定機構和鑒定人依法從事鑒定活動受法律保護，任何單位和個人不得非法干預，不得干擾鑒定機構的正常工作秩序。
（二）強調了鑒定的公益屬性。《條例》提出省、市人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃鑒定行業(yè)發(fā)展，推動合理布局、優(yōu)化結構、有序發(fā)展，鼓勵依托高等院校、科研院所、醫(yī)療機構等優(yōu)質資源建設高標準鑒定機構和重點實驗室，明確了鑒定行業(yè)的定位和發(fā)展方向。
（三）明確規(guī)定了對鑒定機構及鑒定人的登記管理事項?！稐l例》規(guī)定了開展鑒定業(yè)務的鑒定機構和鑒定人的具體要求，體現了從嚴準入的原則，因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及撤銷鑒定人登記的人員終身禁止從事鑒定業(yè)務。細化了鑒定機構責任和鑒定人的權利和義務，以保護鑒定機構和鑒定人依法開展鑒定業(yè)務。同時遵循便民、高效的原則，對行政機關審批程序、審批時限做了具體規(guī)定。
（四）進一步規(guī)范了鑒定行為?！稐l例》針對實踐中存在的較為突出的重科學，輕法律；重結果，輕過程的問題進行了必要的規(guī)范。明確并細化了鑒定的委托受理、鑒定實施、鑒定意見的出具、鑒定人出庭的規(guī)范要求，嚴格鑒定程序。實現鑒定結果公正和程序公正的統(tǒng)一。
（五）強化了對鑒定的監(jiān)管職責?！稐l例》加強了鑒定事中事后監(jiān)管，細化了司法行政部門的監(jiān)管職責，加強了對鑒定機構和鑒定人的登記、名冊、執(zhí)業(yè)能力考評、執(zhí)業(yè)質量評估及獎懲等管理，完善了鑒定與辦案工作的銜接和工作協(xié)調機制。
（六）加大了違法違規(guī)的懲戒?！稐l例》細化了鑒定機構和鑒定人鑒定違法違規(guī)行為的具體情形，加大了處罰力度，并對司法行政部門和有關國家機關工作人員的違法違規(guī)行為的責任追究作了規(guī)定，具有較強的操作性，進一步促進了我省鑒定的法治化、規(guī)范化、科學化。
三、貫徹落實《遼寧省鑒定條例》的設想
《條例》的頒布施行標志著遼寧省鑒定工作法制化、規(guī)范化建設進入了一個新的發(fā)展階段，對于推動遼寧省鑒定管理體制改革與發(fā)展，進一步促進鑒定創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展，維護司法公正和社會公平正義，將起到積極的促進工作。
（一）大力做好宣傳解讀工作?！稐l例》正式實施后，省司法廳將在廳網站、官方微博、微信公眾號、12348遼寧法網等平臺進行大力宣傳，爭取在*短的時間讓社會各界了解《條例》的具體內容。同時，積極做好《條例》的解讀工作，為《條例》在實際工作中的順利推行營造良好的基礎和氛圍。
（二）深入推進公正規(guī)范文明執(zhí)法。開展“大學習、大討論、大培訓”活動，將思想政治教育和業(yè)務素質提升相結合，有效提升鑒定隊伍綜合素質，從根本上促進鑒定文明執(zhí)法。探索建立鑒定誠信等級評估機制，以誠信引導鑒定工作公正健康發(fā)展。進一步加大明察暗訪、督查檢查力度，對遼寧省鑒定機構的執(zhí)業(yè)活動進行不定期、不定點的明察暗訪和督查檢查，以強大的壓力促使鑒定工作規(guī)范有序進行。
（三）加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。省司法廳將以落實《條例》為契機，開展專項整治活動，核查、整改全省鑒定執(zhí)業(yè)活動中存在的問題，整頓鑒定執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為，著力改變個別鑒定機構“小、亂、散”現狀，在全行業(yè)形成從嚴治鑒、嚴格監(jiān)管的態(tài)勢，全面提升鑒定質量和公信力。
（四）主動接受社會各界監(jiān)督。省司法廳在《條例》實施后，暢通舉報電話、12348遼寧法網、信訪等反饋渠道，主動接受監(jiān)督。同時，將對《條例》實施過程中的進展情況進行公開，讓社會各界及時獲知我廳的工作情況，保障人民群眾的知情權，讓監(jiān)督的權利落到實處。
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