為貫徹落實黨的十九大精神和四川省委第十一屆三次全會精神，推進以審判為中心的訴訟制度改革，健全統(tǒng)一鑒定管理體制，充分發(fā)揮鑒定在審判活動中的積極作用，根據(jù)*高人民法院、司法部《關于建立鑒定管理與使用銜接機制的意見》(司發(fā)通〔2016〕98號)精神，四川省高級人民法院、四川省司法廳以解決突出問題為導向，在深入調(diào)研論證基礎上，近日聯(lián)合出臺《關于規(guī)范鑒定工作建立管理與使用銜接機制的實施意見》(川司法發(fā)〔2018〕106號，以下簡稱《意見》)，就明確雙方職能定位、建立交流協(xié)作機制、規(guī)范鑒定委托與受理、鑒定意見的審查質(zhì)證、強化鑒定監(jiān)督管理等方面提出了具體工作要求，進一步細化人民法院和司法行政機關在鑒定管理與使用方面的工作職責。
一、建立健全交流協(xié)作機制 切實消除信息壁壘
《意見》明確了人民法院和司法行政機關要立足各自職能，加強溝通聯(lián)系，建立鑒定交流協(xié)作機制，共同推動鑒定工作健康發(fā)展。一是建立區(qū)域內(nèi)聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)商涉鑒問題，交流政務信息和相關資料，打通信息壁壘，促進鑒定資源合作共享；二是建立鑒定信息相互通報制度，互相通報鑒定機構和鑒定人的審核登記、質(zhì)量評估、誠信評價、行政處罰、鑒定意見采信情況、鑒定人出庭作證等情況；三是建立鑒定協(xié)調(diào)協(xié)助機制，對于涉及重大案件或者特別復雜、疑難、特殊技術問題的鑒定事項，鑒定行業(yè)協(xié)會可以協(xié)助人民法院組織協(xié)調(diào)鑒定機構和鑒定人進行鑒定。
二、規(guī)范鑒定委托與受理 注意從源頭上預防鑒定糾紛
《意見》對鑒定的委托和受理程序、鑒定費用等事項提出了規(guī)范要求。一是規(guī)范委托鑒定組織程序?！胺ㄡt(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害”（以下簡稱“四大類”）鑒定機構和鑒定人可以申請進入省高級人民法院“四川省人民法院對外委托鑒定機構電子信息平臺”，人民法院采取協(xié)商、搖號或計算機選擇等方式選擇鑒定機構；二是規(guī)范人民法院鑒定委托文書格式和鑒定材料移送程序。人民法院委托鑒定，應當出具格式統(tǒng)一的《鑒定委托書》，并載明相關事項，經(jīng)質(zhì)證或確認后方可移交鑒定材料。鑒定機構、鑒定人在鑒定過程中應當嚴格依照技術規(guī)范保管和使用鑒定材料，嚴格按照有關規(guī)定收取鑒定費用，有終止和中止鑒定的情形，應書面及時告知人民法院。三是需要協(xié)商鑒定費用或因鑒定收費發(fā)生爭議的，鑒定機構與繳費義務人應當在人民法院組織下協(xié)商解決。
三、規(guī)范鑒定意見的審查與質(zhì)證 提高鑒定服務標準
《意見》對人民法院如何規(guī)范鑒定意見的審查與質(zhì)證作出了細化規(guī)定。一是人民法院要加強對鑒定意見的審查，通過強化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭議，并結(jié)合質(zhì)證情況和案件其他證據(jù)，決定如何采信鑒定意見。二是按照規(guī)定時間提前告知鑒定人出庭作證相關事項，依法保障鑒定人的合法權利，為鑒定人提供席位和其他必要的出庭作證條件，正確引導對鑒定人的質(zhì)詢，保護鑒定人的人身安全，并提供相應出庭作證費用保障。三是加強鑒定人出庭作證，根據(jù)情況靈活采取書面證言、視聽傳輸技術或者視聽資料等方式作證。鑒定人經(jīng)人民法院通知，無正當理由，不得拒絕出庭作證。
四、強化鑒定監(jiān)督管理 提高違法違規(guī)成本
《意見》結(jié)合司法實踐，強化了鑒定監(jiān)督管理，針對鑒定機構或鑒定人“無正當理由推諉或拒絕人民法院鑒定委托、違反鑒定服務收費管理規(guī)定、無正當理由不按照規(guī)定或約定時限完成鑒定事項、超出登記的鑒定業(yè)務范圍開展鑒定活動等9種違法違規(guī)情形，健全、完善相應處理處罰機制。人民法院在委托鑒定和審判工作中發(fā)現(xiàn)鑒定機構或鑒定人存在違法違規(guī)情形的，中級人民法院和高級人民法院可暫停委托其從事人民法院鑒定業(yè)務，并告知司法行政機關或發(fā)出司法建議書。司法行政機關依法調(diào)查處理后，將處理結(jié)果反饋人民法院。其中經(jīng)司法行政機關調(diào)查認定并依法給予鑒定機構或鑒定人停止執(zhí)業(yè)3個月以上行政處罰的，由省高級人民法院決定是否停止委托相應類別的鑒定業(yè)務。鑒定人和鑒定機構在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失給當事人造成損失的，依法承擔民事責任?！兑庖姟愤€提出探索建立“負面清單”管理制度，進一步提高鑒定違法違規(guī)成本，加大監(jiān)督管理力度，促進鑒定行業(yè)規(guī)范服務、誠信執(zhí)業(yè)。
《意見》的出臺，強化了司法行政機關和人民法院在鑒定管理與使用中的分工合作，有利于規(guī)范鑒定工作，加強鑒定與辦案工作的銜接，提高鑒定人出庭作證率和審判效率，保障審判工作順利進行。
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