我國《鑒定程序通則》(下簡稱原《通則》)從2002年試行到2007年作為部門規(guī)章頒布實施,對有效規(guī)范鑒定活動、保障鑒定質量、維護司法公正發(fā)揮了重要作用。由于在原《通則》實施過程中,我國刑事訴訟法、民事訴訟法有關鑒定的規(guī)定作出了修改,尤其是司法改革不斷深化對鑒定提出了更高要求,使得有些規(guī)定不能滿足變化了的訴訟的需要,在實施過程遇到了一些新的問題,需要通過修改不適應的地方來保持與訴訟法的有機銜接,更好地發(fā)揮《通則》保障鑒定質量和維護司法公正的功能。這次修改體現(xiàn)了以下特點并凸顯了以下功能與價值。
優(yōu)化了鑒定程序的結構體系,側重提升鑒定質量,確保鑒定的可靠性。這次修訂不僅對原來的結構體系進行了調整,對其內容進行了刪減與增補,而且在修改的內容中涉及鑒定質量管理的條款多達42條,增加了鑒定人“可以查閱、復制相關資料”和“見證人制度”的規(guī)定,完善了鑒定人參與現(xiàn)場提取鑒定材料的程序,充分體現(xiàn)了鑒定程序對鑒定質量的保障功能。
堅持以問題為導向,著力解決實踐中存在的突出問題,力求減少涉及鑒定問題的爭議與投訴。此次重點對第二章“鑒定的委托與受理”、第三章“鑒定的實施”進行了修改,在第四章“鑒定文書的出具”中增加了部分內容,新增第五章“鑒定人出庭作證”,強化了鑒定管理與鑒定使用銜接機制,保障了《通則》與修改訴訟法的一致性,有利于鑒定爭議的訴訟程序解決的實現(xiàn),符合目前“推進以審判為中心的訴訟制度改革”的司法改革方向。
強調鑒定質量的保障措施。一方面,完善了影響鑒定質量的事前預防措施,如在鑒材上的規(guī)定,強調了鑒定實施過程的監(jiān)督措施,嚴格了重新鑒定的資質和專家參與的規(guī)定；另一方面,規(guī)定了辦案機關作為委托人以及鑒定機構對鑒定應當履行的法定義務,這對健全鑒定防錯糾錯機制具有重要意義。在完善鑒定文書規(guī)范、規(guī)范鑒定機構與訴訟當事人之間的關系、規(guī)范鑒定人出庭作證等方面作出重大修改,其修改著力解決實踐中較為突出的問題。
充分考慮了我國鑒定的現(xiàn)實。由于實踐中的非訴訟案件也需要鑒定,如行政執(zhí)法過程的鑒定、訴前的鑒定等,從鑒定資源充分利用的視角與滿足非訴案件鑒定需求現(xiàn)實,在附則中規(guī)定了“在訴訟活動之外,鑒定機構和鑒定人依法開展相關鑒定業(yè)務的,參照本通則規(guī)定執(zhí)行?！边@一規(guī)定既尊重了現(xiàn)實,又能保障這類鑒定嚴格遵循鑒定的科學規(guī)律,對社會治理和化解矛盾無疑會起到重要作用。
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